為確保春季開學和“兩會”期間教育系統安全穩定，國務院教育督導委員會辦公室2月19日印發通知，會同公安部在全國組織開展2016年春季開學專項督導工作。2月25日至3月3日，在各地全面自查的基礎上，采取由教育部黨組成員帶隊重點督查、省級教育及公安部門交叉督查的方式，對全國31個省份和新疆兵團開學條件保障、規范辦學行為、校園安全管理、校車安全管理、中小學校舍安全管理和食品安全等6大項17方面的情況進行實地督查。此次督查還邀請了人民日報、《中國教育報》、中國教育電視臺等相關媒體記者參加，并首次通過網絡調研測評群眾滿意度。有關情況如下：

 一、各地開學工作情況

 各地各校高度重視開學工作，部署及時，組織有力，重點突出，積極落實開學條件保障，全面排查學校安全隱患，嚴格規范辦學行為。總體上看，開學各項工作平穩有序扎實推進，新學期教育教學開局良好。

 （一）周密部署，條件保障有力。一是早謀劃早部署，師生按時返崗返校。各地普遍在春節前后作出專門部署，對開學工作提出明確要求。北京寒假前召開中小學領導干部會議，對假期安全、教師教研、開學準備等工作做了全面部署和統籌安排，并要求各校提早完成新學期工作計劃制定、安全衛生檢查等各項準備工作。上海16個區縣均在寒假前對所有學校的安全隱患進行排查，建立問題清單制度，利用寒假集中組織力量進行整改。新疆兵團采取家訪、電話、短信、微信等方式通知提醒師生按時到校，各級各類學校師生準時到校率達99.6%以上。二是切實改善條件，不斷提升辦學保障水平。各地加大投入力度，不斷改善學校辦學條件。湖南衡陽市投入7億元啟動消除“大班額”計劃，增加教學班700多個，學位3萬多個。江蘇大力推進義務教育薄弱學校改造工作，加固改造、新建重建中小學校舍436萬平方米，中小學校舍綜合防災能力得到顯著提升。三是足額落實經費，保證村小和教學點正常運轉。各地加強省級統籌，落實投入責任，切實提高村小和教學點運轉水平。四川安排補助資金3.5億元，對學生規模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經費。廣東清遠市對學生規模不足100人的村小和教學點按照正常生均1.2-4倍的標準核撥公用經費，有效保證了學校的正常運轉。四是落實資助政策，確保學生不因貧失學。各地建立起覆蓋各個學段的學生資助政策體系，從制度上保障“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。江蘇對普通高中所有建檔立卡的家庭經濟困難學生免除學費，實現全省中等職業教育免學費全覆蓋。上海理工大學寒假前發放一次臨時補助68萬元，發放路費補助17萬元。福建福安市實施農村寄宿制學校“368”惠生工程，即在省級補助基礎上，市級給予食堂每人每年300元補助、給予中小學新生每人600元生活用品補助、給予寄宿生每人每天8元伙食補助，實現寄宿生就學“零負擔”，全市32所學校4329名寄宿生受益。

 （二）多措并舉，筑牢安全防線。一是加強建設，夯實安全防范基礎。各地各校牢記“防范勝于救災”的道理，不斷提升人防、物防、技防建設水平。貴州在全省校園周邊建立治安崗亭9489個，校園警務室4769個，校園周邊每日巡邏警力6000余人，群防群治力量3000余人。河北建立“學校安全隱患管理系統平臺”，用信息化網絡手段管控全省所有學校的隱患排查整治工作。武漢大學完成前三期校園視頻監控系統建設工作，共安裝監控探頭2800余個。天津理工大學學生宿舍實行封閉式管理，全憑校園一卡通進出，確保了學校安全。二是綜合治理，凈化校園周邊安全環境。各地各校以深化平安校園建設為抓手，切實解決影響學校安全的突出治安問題。云南強化警校聯動，公安、教育開展校園周邊巡邏防控，確保重要地段、重點時段校園周邊治安處于可控狀態。廣東多部門聯合，對校園內外涉校不穩定因素、矛盾糾紛、校園周邊防控情況進行全面排查，尤其是對可能影響全國“兩會”安全穩定的涉校重點人員做好跟蹤管控措施。貴州全面清查校園周邊黑網吧、“黃賭毒”等治安亂點，清查各類違法攤點，收繳管制刀具，維護校園周邊良好的治安環境。三是加強研判，突出重點領域安全防治。各地各校加強研判，突出重點領域整治，努力降低安全事故發生率和傷亡人數。重慶建立學生密集區域值守制度，確保上下學期間樓梯間、校門有人值守，避免發生校園擁擠踩踏事件。浙江建立和完善校園食品安全監督長效機制，以學校食堂、學校商店食品安全和學校飲用水安全為重點，大力推行校園食品可追溯制度、食堂食品安全監督量化分級管理和“五常法”管理模式，提升校園商店經營管理質量。山西及時了解學生思想動向，及時排查化解學生之間矛盾糾紛等苗頭性問題，從源頭上防范校園暴力和校園欺凌行為。福建健全完善中小學校舍安全隱患排查臺賬制度、報務制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”。山東深入開展火災隱患排查整治，全面消除中小學宿舍明火取暖現象。四是協調聯動，加大校車安全監管力度。各地充分發揮校車安全管理工作協調機制作用，切實保護中小學生和幼兒上下學安全，堅決避免重大校車安全事故發生。湖南建立校車基礎信息統計和材料報送制度，每月對全省校車違法運營情況進行通報。山東各學校開學前協調公安交警、校車公司等有關單位對所有校車統一檢修、試運行。甘肅定期對校車駕駛人進行安全教育，組織集中學習交通法律法規，請交通警察講解典型案例，深刻剖析違法駕駛行為的危害性，增強駕駛員的安全意識。五是深化安全教育，增強自救自護能力。各地各校采取多種形式，廣泛開展安全教育，幫助廣大學生樹立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣。湖南印制《珍愛生命，遠離溺水——一名老水警的忠告》掛圖，發放至全省每一所中小學校的每一個班級，并全部張貼上墻。福建結合中小學生安全教育日等重要時間節點，組織開展“學生帶法回家”主題演講活動、“百名法學家百場報告會”高校專場活動等一系列形式多樣、內容豐富的安全法制宣傳教育主題活動。新疆阿克蘇地區積極組織防火、防震應急演練活動，并聯合街道、社區開展針對暴恐突發事件的聯合應急演練。河南新鄉市組織學生制作一份手抄報，繪出家庭應急疏散示意圖，強化學生安全意識。

 （三）嚴格管理，規范辦學行為。一是保持高壓態勢，擴大教育“三亂”治理成果。開學前后，各地以規范教育收費、推進減負增效等為重點，加大對學校規范辦學行為的督導力度。重慶教育亂收費辦公室向有關區縣和學校下達書面督辦通知198件，處理違規責任人57人，清退違規收費189萬元。北京電影學院堅決禁止校內任何部門和教職工舉辦或與社會辦學機構聯合舉辦藝術類專業考前輔導班。寧夏嚴禁公辦學校收取與入學掛鉤的“返校費”、“贊助費”，并作為“高壓線”納入對教育行政部門和學校政績考核、行風評議指標，實行責任追究和行政問責制，對違紀違規收費行為實行“零容忍”，發現一起查處一起。二是加強校服管理，確保師生身體健康。各地各校加快建立和完善校服管理制度，發揮校服育人和審美功能，保障廣大中小學健康成長。新疆建立師生工裝校服質量監督溝通協調機制，多部門聯合開展中小學師生工裝校服的質量監督檢查工作，全力保障師生著裝安全和身體健康。四川注重發揮專業部門作用，協調省質檢局對學生服裝產品質量進行監督抽查，加強對學生服裝產品質量的監管。新疆兵團嚴格實行校服準入訂購制度和招投標制度，各中小學在兵團學生裝生產準入企業中選擇中標企業，按照質優等價的原則每三年訂購一套學生裝，超出數量標準要在學生自愿的基礎上組織家長委員會選擇性訂購。三是強化掛牌督導，助力學校發展。各地各校積極構建以“責任督學掛牌督導”為抓手的督導工作新機制，促進中小學校的規范辦學和特色辦學。重慶建立督學責任區420個，聘任中小學掛牌責任督學1389人，在4896所中小學懸掛責任督學公示牌，建立學校督導辦公室2938個，實現了中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，使教育監管重心下移和關口前移，推動了辦學行為的不斷規范。福建充分發揮責任區督導掛牌督導全覆蓋、常態化的優勢，加強家校聯系，聽取群眾意見，化解社會矛盾，有效延伸教育管理的觸角，提升了有效服務教育和學校中心工作的質量。四是積極創新，扎實推進校務公開制度。各地各校把校務公開作為促進依法治校和規范管理，提高教育質量和辦學效益的重點工作抓緊抓實，成果顯著。湖南衡陽市充分利用家長QQ群、微信群做好校務信息公開和收費公示工作，方便廣大師生和社會公眾及時獲取信息。甘肅嚴格執行校務公開和教育收費公示制度，在醒目位置設置收費公示欄，做到五公示：公示收費對象、標準、項目、文件號、舉報電話，做到人知人曉，長年接受社會監督。

 （四）真督實查，社會滿意度高。一是地方自查全方位立體化無死角。各地各校認真組織自查，全面梳理排查各項開學條件保障情況，建立問題清單，逐項及時解決。遼寧教育部門聯合公安、工商、行政執法等部門對學校開學工作進行了“拉網式”大檢查，不留隱患、不留死角。河北各學校建立開學安全隱患排查整改臺賬，結合摸底排查問題逐一制定解決方案。貴州召開春季開學暨全省校園及周邊治安綜合治理視頻工作會，對新學期開學各項工作進行再安排再部署再要求。二是重點督查敢于較真敢于碰硬。教育部黨組成員帶隊的重點督查組認真貫徹落實延東副總理在國務院教育督導委員會第三次會議上的講話精神，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，輕車簡行直奔基層學校，深入一線掌握真實情況，不搞形式主義，不走過場，直面指出實地督查發現的問題，切實推動各地春季開學工作部署落實到位。三是家長教師滿意程度較高。此次督查創新了工作方式，首次通過網絡對寒假補課、教輔材料征訂、校舍安全等社會普遍比較關注的問題進行了調研測評。全國有10.66萬名學生家長和教師踴躍參與投票，綜合滿意度達95.4%。

 二、存在的主要問題

 從專項督導情況看，絕大多數地區和學校春季開學工作平穩順利、井然有序，但一些地區和學校在校園安全、規范辦學、辦學條件方面仍然存在突出問題和薄弱環節。

 （一）學校安全形勢依然嚴峻。部分學校安全基礎相對薄弱，有的地方和學校安全意識淡薄、校內安全管理松弛，安全教育流于形式，應急準備不到位。一些地方和學校涉校安全監管有盲區，校外監管難度大，學生校外安全聯防聯控工作機制亟待完善。部分地區農村地區使用非法營運車輛、農用車輛接送學生幼兒上下學的現象仍較為普遍，安全隱患較為突出。一些社會不法分子把學校和學生作為其報復社會、制造影響的目標，惡意傷害、攻擊無辜學生。近期一些地區相續發生社會不法人員駕車沖撞、持刀砍殺學生事件，令人震驚和痛心。

 （二）違規辦學行為依然存在。城區學校“大班額”現象依然普遍，農村幼兒園“小學化”傾向依然明顯。實地督查發現，部分地區還存在66人以上的超大班額。網絡調研顯示，部分地區較多學生家長和教師反映學校存在學生集體補課行為和教輔材料征訂超出“一教一輔”等問題。一些學校以舉辦實驗班、特長班、強化班、創新班之名，行“快慢班”、“尖子班”之實，不均衡編班，不均衡配備科任教師。

 （三）基本辦學條件仍有短板。區域、城鄉、校際之間辦學條件差距仍然較大，“老、少、邊、窮、島”地區辦學條件依然比較薄弱，農村寄宿制學校住宿條件有待進一步提高，部分學校校舍存在結構性缺房問題，功能教室、生活用房、體育場地不能滿足基本需要。大城市進城務工人員隨遷子女就讀數量倍增，配套學校和教育設施未能實現同步規劃、同步建設，基礎教育供需矛盾日益突出，“入園難”“入學難”等問題極易反彈。

 三、督導意見

 各地要針對此次自查和實地督查中發現的突出問題，列出問題清單，倒排時間表，采取有效措施加大整改力度，盡快消除學校重大安全隱患，嚴格規范辦學行為，改善薄弱學校辦學條件，進一步促進教育公平，提高教育質量。

 （一）進一步加強警校聯動，提升學校安全綜合防控水平。一是圍繞預防和處理學校人身傷害和校園暴力兩個主要問題，構建完善有效的中小學安全風險防控體系，實現中小學校園安全風險防控工作的常態化、規范化和制度化。二是加強警校聯動，全面排查校園及周邊安全隱患，對發現的不穩定因素和苗頭，有針對性地做好防范應對工作。三是構建網絡輿情良性溝通渠道，引導網絡輿情良性發展，加強對社會極端事件的輿情監管，防止社會惡性效仿引起連鎖反應。四是深化安全教育和應急演練，提高廣大師生的安全意識和自救自護能力。

 （二）進一步規范辦學行為，切實解決人民群眾關心的難點問題。一是切實加大監督執紀問責力度，對違規違紀問題嚴查快辦，深入推進教育“三亂”治理工作。二是深入推進督學責任區建設，全面落實責任督學掛牌督導工作，重點對群眾關注的熱點難點問題開展專項督導。三是擴大優質教育資源的覆蓋面，通過合理劃片、對口入學、陽光招生等舉措緩解擇校熱，深化課程教學改革和評價體系改革切實減輕學生過重課業負擔。四是采取有效措施均衡師資配制，切實解決城鄉之間教師配置不均，尤其是城鄉教師隊伍中高學歷、高職稱教師差異過大問題。

 （三）進一步聚焦精準扶貧，努力推動教育資源優化配置。一是公共教育投入加大向邊遠、貧困地區傾斜力度，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，統籌加快城鄉義務教育學校標準化建設。二是科學規劃學校布局，加強新建住宅區配套學校建設，保障進城務工人員隨遷子女接受公辦義務教育的權利。