2019-12-18 　來源：教育部
　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
 
　　問：請介紹一下《通知》出臺的背景和意義是什么？
 
　　答：一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和黨中央有關(guān)文件精神的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就繼續(xù)教育、終身教育、全民教育做出重要指示。黨的十九大報告提出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。全國教育大會上，總書記強調(diào)要發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每個人享有受教育的機會，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。黨的十九屆四中全會指出，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
 
　　二是回應(yīng)社會關(guān)切，深化教學(xué)改革，辦好新時代高等繼續(xù)教育的迫切要求。多年來，現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育快速發(fā)展，在促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，服務(wù)高等教育大眾化等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，部分高校在辦學(xué)過程中也存在一些不容忽視的問題，如：有的學(xué)校辦學(xué)定位不清，招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴，對學(xué)習(xí)中心監(jiān)管乏力等，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會聲譽。黨中央國務(wù)院要求“辦好繼續(xù)教育”，高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)教育是新時代高等學(xué)校的使命擔(dān)當。隨著數(shù)字時代到來，網(wǎng)絡(luò)教育開放靈活、便捷高效、能有效克服工學(xué)矛盾等優(yōu)勢愈加凸顯，但如何準確把握教育教學(xué)規(guī)律，將網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢更有效地落實和體現(xiàn)到日常辦學(xué)實踐中，辦好人民滿意的教育，仍需要高校下大力氣練好“內(nèi)功”，針對突出問題進一步加強規(guī)范管理，精準把握繼續(xù)教育學(xué)生的特點，改進教學(xué)模式方法，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)，切實提高育人質(zhì)量，滿足社會期盼。
 
　　三是按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動高校加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實辦學(xué)治校主體責(zé)任的重要部署。結(jié)合當前主題教育要求，高校舉辦網(wǎng)絡(luò)教育必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面把握主題教育“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”總要求，進一步強化辦學(xué)治校主體責(zé)任，圍繞“為黨育人、為國育才”目標，緊扣立德樹人根本任務(wù)，健全全員全過程全方位育人的工作機制。出臺文件就是要讓高校進一步聚焦主題主線，提高政治站位，明確發(fā)展定位，強化責(zé)任擔(dān)當，回答好“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎么培養(yǎng)人”的問題，以自我革命精神解決偏離和違背初心和使命的各種問題，將辦學(xué)治校主體責(zé)任落到實處，把教書育人、立德樹人的本職工作做到位，以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為目標，以提高辦學(xué)質(zhì)量為主線，狠抓規(guī)范管理工作，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
 
　　問：請簡要介紹一下《通知》的制定起草過程？
 
　　答：《通知》從今年4月開始起草，到12月印發(fā)歷時8個月，大致分為三個階段。
 
　　一是深入調(diào)查研究，組織多方研討。在對試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況組織全面自查自評基礎(chǔ)上，深入到部分高校和省份開展實地調(diào)查研究，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，總結(jié)成效經(jīng)驗，理清關(guān)鍵問題。多次組織召開部內(nèi)專題研討會，聚焦網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)中存在的突出問題進行綜合研判，群策群力提出有關(guān)措施建議，形成文件初稿。
 
　　二是廣泛征求意見，反復(fù)修改完善。通過書面發(fā)函、實地調(diào)研、個別溝通、召開座談會等多種形式，就文稿內(nèi)容多次、多輪面向部內(nèi)相關(guān)司局、部分省級教育行政部門和試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)部門相關(guān)負責(zé)同志征求意見。10月28日，組織所有的試點高校開展網(wǎng)絡(luò)教育集中辦公，就文稿內(nèi)容再次征求意見，并根據(jù)反饋情況進行修改完善。
 
　　三是根據(jù)黨的十九屆四中全會精神進行完善，多司局會簽后形成終稿。
 
　　11月，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神對文稿進一步修改完善，與部內(nèi)相關(guān)司局（政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、綜合改革司、財務(wù)司、高等教育司、教育督導(dǎo)局、思想政治工作司、科學(xué)技術(shù)司、高校學(xué)生司、學(xué)位管理與研究生教育司）溝通協(xié)商，就重要政策點達成共識，形成工作合力，完成會簽后正式印發(fā)文件。
 
　　問：《通知》的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？
 
　　答：總體思路非常明確，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，圍繞“人才培養(yǎng)”這個核心工作，堅持立德樹人，堅持育人為本，堅持規(guī)范辦學(xué)，堅持確保質(zhì)量，通過內(nèi)外發(fā)力、精準施策，形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作機制和合力，共同推動新時代高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展，為更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提供有力支撐。
 
　　《通知》起草過程中，教育部始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，聚焦當前高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)中存在的突出問題，標本兼治，提出促進高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。《通知》共分為5個部分，提出了18條有針對性的舉措，對嚴把人才培養(yǎng)“三關(guān)”（入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān)），落實工作“兩責(zé)”（高校辦學(xué)治校主體責(zé)任、教育行政部門監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任）提出了明確要求。
 
　　問：圍繞嚴把網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)的入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān)，有哪些具體要求？
 
　　答：第一，嚴把入口關(guān)，加強招生管理工作。主要包括三方面內(nèi)容：一是合理確定招生規(guī)模。要求高校遵循教育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)自身辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、條件能力等合理確定網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模。明確網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生數(shù)將按國家規(guī)定計入各高校折合在校生規(guī)模，作為測算學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。二是規(guī)范招生行為秩序。要求高校依據(jù)國家和教育部有關(guān)規(guī)定制定并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)教育招生章程，嚴格組織入學(xué)考試，嚴格按規(guī)定審查學(xué)生前置學(xué)歷，擇優(yōu)錄取，保證生源質(zhì)量。嚴禁通過個人、中介機構(gòu)及培訓(xùn)機構(gòu)代理招生和收費。三是嚴格規(guī)范招生宣傳。要求高校不得發(fā)布模糊、虛假、違規(guī)招生信息誤導(dǎo)學(xué)生。對于社會上冒用學(xué)校名義進行違規(guī)宣傳的社會機構(gòu)和個人，高校要主動發(fā)布公告，澄清事實，消除影響。
 
　　第二，嚴把過程關(guān)，規(guī)范人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。主要包括四方面內(nèi)容：一是加強思想政治教育。要求高校落實網(wǎng)絡(luò)教育黨建主體責(zé)任，探索新時代網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生思想政治工作新思路，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局。二是完善教學(xué)全程管理。要求高校科學(xué)制訂人才培養(yǎng)方案，嚴格落實教學(xué)計劃，規(guī)范教學(xué)管理環(huán)節(jié)，做到教學(xué)全過程可記錄、可監(jiān)控、可評價、可追溯。精準把握從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求，改進教學(xué)模式和方法，推進線上線下混合教學(xué)。三是切實加強考試管理。要求高校科學(xué)制定學(xué)生考核與評價體系，嚴格學(xué)習(xí)過程考核，不得組織“清考”。嚴肅考風(fēng)考紀，加強考試監(jiān)督和巡查力度，依法依規(guī)嚴肅處理各類考試作弊行為。四是從嚴管理學(xué)習(xí)中心。鼓勵高校自建直屬學(xué)習(xí)中心，慎重選擇合作辦學(xué)機構(gòu)。校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)當具備相應(yīng)條件，依規(guī)設(shè)置，符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，保證布局合理，并向社會公示。高校不得以任何形式轉(zhuǎn)移專業(yè)和課程設(shè)置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、畢業(yè)和學(xué)位申請資格審核等辦學(xué)職責(zé)和權(quán)利。
 
　　第三，嚴把出口關(guān)，做好畢業(yè)管理工作。主要包括兩方面內(nèi)容：一是規(guī)范畢業(yè)論文（設(shè)計）管理。要求高校強化指導(dǎo)教師責(zé)任，加強對選題、指導(dǎo)、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理。嚴格實行畢業(yè)論文（設(shè)計）查重制度，嚴查論文（設(shè)計）的買賣、代寫、造假、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為。二是嚴格畢業(yè)資格審查。要求高校制定完善網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)位管理相關(guān)措施，嚴格按照規(guī)定做好畢業(yè)資格、學(xué)位資格審查工作。試點高校要制定關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生畢業(yè)管理、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的具體實施方案。
 
　　問：圍繞促進網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展，高校和教育行政部門需要分別落實哪些責(zé)任？
 
　　答：高校要將辦學(xué)治校主體責(zé)任落到實處。主要包括六方面內(nèi)容：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要加強對繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校章程中應(yīng)當對繼續(xù)教育的地位、作用、實施方式等重大問題作出規(guī)定，并將其納入高校整體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校黨委、行政議事議程。二是明確總體發(fā)展定位。高校要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)教育與全日制教育及其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合學(xué)校實際科學(xué)合理地確定網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和專業(yè)。三是加大辦學(xué)投入保障。高校要擔(dān)當服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的使命，加大辦學(xué)資源和經(jīng)費投入，加強課程資源建設(shè)和教學(xué)平臺建設(shè)，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)費收入主要用于自身發(fā)展。四是加強師資隊伍建設(shè)。高校要以本校教師為主體加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資力量配置，將相關(guān)工作量納入學(xué)校教師績效考核體系，加強師德師風(fēng)建設(shè)和考核。五是強化質(zhì)量保證措施。高校要完善各項規(guī)章制度，明晰權(quán)利和責(zé)任，加強自我約束和管理，規(guī)范工作流程，嚴格做好招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控工作。六是嚴格落實責(zé)任制。高校要認真排查梳理辦學(xué)中存在的各類問題，特別是可能影響學(xué)校穩(wěn)定的突出問題和風(fēng)險隱患，進一步健全管理制度，建立責(zé)任清單。
 
　　教育行政部門要加強綜合監(jiān)管指導(dǎo)。主要包括三方面內(nèi)容：一是落實屬地監(jiān)管職責(zé)。省級教育行政部門要因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，持續(xù)加強對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育的事中事后監(jiān)管。二是建立協(xié)同聯(lián)動機制。省級教育行政部門之間、其他主管部門和教育行政部門之間要建立規(guī)范管理協(xié)同聯(lián)動工作機制，促進信息共享，形成工作合力。三是加強質(zhì)量監(jiān)測評估。教育部將把試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況納入質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測和高校評估范圍，適時開展檢查評估，對相關(guān)課程教學(xué)及考核質(zhì)量進行抽測監(jiān)督。對學(xué)校辦學(xué)中存在教學(xué)過程缺失、教學(xué)秩序混亂、考試管理不規(guī)范、教育質(zhì)量低下等問題，將依法依規(guī)依紀視情節(jié)進行處理，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
 
　　問：下一步如何推進《通知》的貫徹落實？
 
　　答：為貫徹落實好《通知》要求，下一步，我們將重點做好以下工作：
 
　　一是對標對表，細化落實方案。推動試點高校按照《通知》具體要求，對本校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、投入保障、質(zhì)量保證措施等進行全面系統(tǒng)梳理，排查各類風(fēng)險問題，健全管理制度，提出可保證人才培養(yǎng)質(zhì)量、支撐高質(zhì)量發(fā)展的具體實施方案，按要求報備有關(guān)材料。
 
　　二是協(xié)同聯(lián)動，強化綜合監(jiān)管。督促省級教育行政部門創(chuàng)新監(jiān)管方式手段，守土負責(zé)，落實好屬地監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)。推動建立省級教育行政部門之間協(xié)同聯(lián)動工作機制，加強規(guī)范管理，形成齊抓共管的工作合力。
 
　　三是持續(xù)跟進，加強分類指導(dǎo)。采取多種方式，對各地各校落實文件情況進行監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo)，及時跟進了解工作推進情況，對有關(guān)典型做法和有效經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，加大宣傳力度，凝聚更大共識。
 
　　四是研制標準，開展常態(tài)監(jiān)測。會同教育督導(dǎo)部門和評估部門，落實文件要求，聯(lián)合開展專項調(diào)研檢查，視情組織教學(xué)質(zhì)量抽測，組織有關(guān)專家研制評估指標和工作方案，適時啟動有關(guān)評估工作。